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摘要：自从党的十八大召开以来，政府更侧重简政放权，并且放管结合的形式，从而达到优化服务目的，随之而来的是审批制度改革力度不断强化，市场活力得以迸发，从而促使政府职能得以不断优化。然而由于受到以下因素的影响：如制度机制、部门利益、管理能力等等，从而导致政府审批制度改革整体效果并不理想。文章中将详细阐述人社（人力资源社会保障）行政审批制度改革的现状，并针对其形势与存在的困难进行了全面分析，继而探索出全新改革新路径。
关键词：人力资源社会保障；行政审批制度；改革；路径选择
从目前情况分析，人社行政审批改革制度整体状况并不理想，作为政府不可或缺的职能部门，在对其进行审批制度改革过程中需要考虑到多方面的因素，不仅要做好放管服务工作，而且还需要优化自身的职能，将群众与市场需求作为参考因素，将改革的各项要求落实到具体工作中，以保障民生与服务效果，维护各项工作落实的有效性。文章分析了当前人社行政审批制度改革存在的弊端，然后提出更完善的改革发展路径。
一、改革形势分析
从目前形势来看，人社行政审批制度改革已经得到全面的推广，并且获得了相对较好的应用效果，然而要想促使行政审批改革能够取得良好的效果，必须要优化行政管理制度，这不仅对政府职能提出了更高的要求，强化他们自身功能建设，提升政府公信力，是经济发展的必然规律需求。而改革的核心在于优化政府职能，逐步向良好环境迈进，给予优质服务内容，维护社会公平。从长远角度分析，行政审批制度改革，从某种层面来说是简政放权突破口，相较于其他改革形式，上述改革内容突显出自身的优势性，这其中比较明显的就是推进快、见效快等特点。所以行政审批制度改革势在必行的，在行政管理上发挥带头先锋作用。现阶段来看，我国经济发展进入到全新的阶段，不仅速度变化快，而且结构优化、动力转化等特点，经济增长速度飞快，经济水平也由此得以提升。大众创业已经成为一种趋势，且万众创新是未来发展的主旋律。正因为上述发展现状，则必须进行行政审批制度改革，为创新创业给予良好的空间与机遇，搭建创业平台，达到创新动能效果，释放发展活力。
二、人社审批制度改革存在的弊端
（一）审批项目清理问题
虽然人社审批制度改革推行取得了显著效果，但是不可避免的会显现出弊端，这其中表现最为明显的是审批项目清理问题，行政许可内容表现出重叠，针对人资与社保部门而言，是由两个部门重叠而成的，由于部门分割，人资市场分为两个部分，分别是劳动与人才市场。为了达到完善的市场规范管理效果，两个部门分别出台了相关的管理规章制度。从目前情况分析，劳动与人力市场融为一体，但是相关重叠的机构难以做到有效区分，这对于人资市场发展而言是非常不利的因素，促使市场配置资源难以发挥作用。
（二）项目取消与下放衔接问题
行政审批项目，在对其下放过程中，当地部门相关规定，与上级规定存在差异性时，两个人社部门未能进行很好的衔接，这也直接影响到审批项目下放存在一定的弊端，这主要表现在以下几个方面：不平衡、不协调、不统一。从上述状况分析来看，地方人社部门与上级人社部门之间的不协调性导致相关项目审批存在一定的弊端，改革步调存在差异性，导致各自为政的局面。
（三）审批程序和行政之间不融洽
在10多年之前，《行政许可法》出台了相关规定，即集中办理行政许可，从而对行政机关应该落实的政策。然而从实际情况可知，上述政策并没有得到有效的落实，依然存在很多管理上的漏洞，业务机构受理存在弊端，完全没有实现集中管理，虽然部分机构设置办理窗口，但是并未真正发挥作用性，针对提交上来的资料，基本上都没有经过严格深审核，而且对于缺失哪些材料并没有给予明确的规定，不能进行受理通知单的办理，受理审核功能难以真正发挥作用。除此之外，网上审批形式的逐步推广加速了办理效率与智能，但是在具体实施过程中出现了极为不符的形式主义，从而导致网上审批形式难以真正发挥功能性。
三、优化人社审批制度改革路径创新
（一）清理行政审批路径
针对上述存在的人社行政审批制度改革的问题必须予以有效的解决对策，首先，需要从整体角度清理行政审批相关内容，依据《行政许可法》，对行政许可项目设置全面落实，对于人社部门涉及到的法律规章制度，进行全面清理，并且对各项主体因素列明，其中因素包含行政许可名称、许可对象、实施主体及依据等等，而对于审批存在的交叉现象，或是比较接近职业介绍许可，还有人才中介服务许可，都需要予以推进修法进程，然后修订相关法律法规，合并行政许可。与此同时，还应该依据商事制度改革，由此针对涉及到的行政许可进行分类，具体来说可以分为两个部分：分别是前置、后置许可。而对于各个地区来说，需要加快地方规章制度修改，做出适当调整，从而促使人社行政审批制度改革能取得良好的应用效果。
（二）优化下放审批项目路径
行政审批事项，在应用过程中需要坚持依法原则，与此同时还需兼具理性原则，坚持市场与需求导向，并且遵循行政审批价值属性，从以下功能出发：预防控制风险、优化配置资源、维护正常秩序等等，考虑到上述功能，逐项分析论证，同时还需要考虑到申请人具体需求，行政审批给予配套服务，强化基层办理能力，审批各项业务量，这些因素都是需要完善及优化的部分。针对部分审批项目来说，是由国家与省级下放，到达县级审批项目之后，必须要一放到底，不能层层截留；针对省市都可以审批的项目，根据实际情况，依据就近原则，或是就地方的原则，遵循有利监管原则，予以下放审批项目。针对部分关联项目来说，不能基层办理，应该根据具体情况区别对待，不能一概而论。值得注意的是，上下部门之间，需要做好衔接工作，明确责任分工，落实工作要求，避免上下脱节情况出现，上级部门需要发挥自身的职能作用，做好标准制定工作，统一审批项目，各个流程必须加强监管，更重要的是组织相关专题培训工作。
（三）审批办理程序路径
行政审批办理程序需要不断优化才能更好发挥功效，快速完成办理任务。在实际工作中，需要将行政审批资源集成作为指导，并且需要不断整合人社部门，将其权利不断集中，将以下方面的功能集中于内设机构，具体包含审批职能、事项与人员，并且对该机构进行授权管理，从而能够将各项权利进行集中管理，除此之外，还需不断完善行政审批制度，统一受理，统一办理与送达，完成整体性管理，一体化运作，做好无缝衔接，优化审批运行流程。针对行政审批程序来说，需要落实受理单制度，还有完善限时承诺制度，文书示范制度等等。规范行政审批权，细化每个准则与规则，做到同案同办，统一审批标准。编制行政审批相关制度，并且细化到每个环节，制定审批服务指南，而对于每项审批事项来说，必须要列明设定依据，还有申请条件，除此之外，还包含申请材料、流程、限时审批等等，做到内容夯实，一目了然。通过联系各项审批特点，优化审批流程，明确在每个环节的责任人，起到监督督促作用，制作审批流程图，然后将上述内容对外公布。随着信息技术的发展，网上行政审批已经得到了全面的推行，并且取得了相对较好的实用效果，在录入过程中需要注意相关的注意事项，给予全流程的网上办理服务，严格推行线上与线下分离的机制，从而真正发挥网络的优势，以此达到优化网络行政审批流程的逐步优化。
四、结语
综上所述，人社行政审批制度改革取得了相对较好的应用效果，但是依然存在很多的弊端有待完善，这其中具体表现在三个层面，本文中从上述几个层面进行全面细致的分析，并且对其存在的问题有了比较全面的认知，根据存在的问题提出了相对应的解决对策，以此促进行政审批制度改革能够真正发挥自身的功能，促进人力资源社会保障改革路径选择优化，进一步推动我国社会经济的快速发展，并且促使政府职能得以不断优化，取得显著的成效，从而让人社行政审批制度得以真正彰显其功能性。
参考文献：
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作者:耿秀玲 单位:山东省枣庄市峄城区社会劳动保险事业分处
论文题目：浅谈人力资管理在企业深化改革中的重要作用
摘 要 人力资源管理是企业管理中一个非常重要的组成部分，是影响企业生存与发展的关键因素之一。人力资源管理通过一系列的开发管理和运用，最佳优化配置资源，达到提高综合竞争力的目的。本文就人力资管理在企业深化改革中的重要作用进行探讨。
关键词 人力资源 企业改革 作用
党的十八届三中全会对我国全面深化改革进行了部署，国家电力实业改革也在不断深入。在深化企业改革进程中，做好人力资源的管理工作，对于化解改革中的诸多矛盾、理顺改革中诸多环节上的“瓶颈”将发挥应有作用。
一、充分发挥人力资源管理在深化改革中对员工教育上的“思想引领”作用
人力资源对改革成败和改革效果的促进因素很多，最根本的是发挥“思想引领”作用，激励员工在深化改革中发挥主观能动性，激发员工爱岗敬业的责任感。
发挥思想引领作用，重在对员工队伍包括各级决策层（企业领导）、执行层（企业中层）、作业层（技能队伍）的宣传、培训和教育。只有充分认识全面深化企业改革的时代性、重要性、紧迫性以及对推动企业转型升级、做大做强和适应国民经济发展水平具有的重要意义和深远影响，才能切实增强投身改革的责任感和使命感，以更大的智慧、更有力的举措，推动改革不断深化；只有清醒地知晓企业当前存在的主要矛盾和突出问题，知晓企业全面深化改革的指导思想、目标原则、主要内容以及细化于每个员工的岗位责任要求，才能在深化改革中肩负使命、坚定态度、积极作为、稳妥推进，有重点、有步骤、有秩序地尽职尽责，务求成效。
二、充分发挥人力资源管理在深化改革中岗位机构上的“优化配置”作用
国有企业在经济发展中处于主导地位。改革从目标上看，是解决企业发展质量的问题，但工作中却要解决岗位职能“升级”和转变的问题，确保国有企业适应国民经济水平同步发展的需要。
岗位是企业生产管理的细胞。岗位管理，是以企业战略、规模、发展环境、技术因素以及员工素质为依据，通过设计、描述、培训、规划、考评、激励、约束的过程控制，在按需设岗、因事设职、因岗择人和人岗互动中，实现人与岗、人与人即人力资源作用的最佳配置效果。当前，国企深化改革的首要任务就是按照“适应国民经济发展水平，企业必须做强做优”的时代要求，实施岗位管理与员工素质的同步升级。对企业现有岗位权责和流程进行优化，以适应国民经济发展水平；对员工行为能力和责任感进行提升，以满足岗位优化后的要求。
岗位管理优化是一项系统工程，必须以现实差距、问题的分析和评价为基础，以“实、强、优”的时代新要求和改革目标任务为准绳，以最低数量、满足功能、保证高效、责权相等、能级匹配、层次协调为原则，以中心工作为支点，实现资源最佳配置，以提高办事效率为重点，突出业务流程再造、职能分析和纵短横宽、扁平柔性化管理，缩短管理链条。由任务导向型管理向服务导向型流程管理转变，进行职能“唯一性”划分和重新梳理，通过管理职能上移、下沉和横向调整，消除上下交叉、重叠多头，使各项管理职责做到“上面有则下面无，上面无则下面有”。岗位优化，还必须体现合理性、完整性和有效性。合理性在于适应发展战略需要，符合成本效益原则，理清岗位之间的关系，保证统一领导、分工协作、分级管理，没有重复、冗余。完整性在于覆盖所有业务流程和职能，防止空白、遗漏，不留死角。有效性在于既适合企业自身现实特点和发展要求，又适应外部市场环境，能够发挥各层级各部门的整合作用，维护组织架构在一定时期内不再做太大的变革。
三、充分发挥人力资源管理在深化改革中强化员工素质上的“提升激励”作用
企业员工素质的高低，直接决定了企业发展的质量。员工不仅仅是企业生存、发展的主体，也是企业深化改革成败的决定因素。在深化改革中实施岗位优化与员工素质的同步升级，就是要使员工的行为能力和责任感满足岗位优化后的综合要求。员工素质提升的内容，包括强化行为能力和责任感。在员工素质中，行为能力和责任感是相辅相成，辩证统一的。实现最佳“人岗匹配”，员工的行为能力和责任感必须要满足岗位的职能要求。行为能力强，则会人尽其材、岗尽其责、职得其人；责任感强，则会发挥个人的主观能动性和创造性，在施展才能的过程中感受自我、完善自我、积极作为、全面发展。员工的行为能力具有很强的个性特征和个性历史，不是通过简单的岗前培训、宣传教育就能很快适应和满足优化后的岗位职能要求的。在当前深化改革中，提升员工行为能力，做到“人岗匹配”，就要按“双向公平、优胜劣汰”原则，重新对岗，选择优化，优岗，能留庸离；选岗，双向公平；定岗，人尽其才；上岗，称职为要；通过留用一批、升任一批、淘汰一批、调整一批，达到组织整体效益的最优化。强化责任感，从岗位职能的“刚”性要求和主人翁地位的“觉悟”奉献两方面人手，通过在制度层面和执行层面的考核、评价、激励、约束及思想政治、宣传教育工作中，有的放矢。同时，与人才机制的选、留、提、用以及薪酬奖励相结合，奖勤罚懒、激能励庸。
想要提升员工素质，就要控制员工总量，规范人才引进机制，核定各类专业人员构成比例，推行各级组织机构和人员的“标配制”，严把质量关；就要创新干部培养选拔、考核任用体系，推行任期制、台阶式管理，实施交流轮岗制的培养选拔，提高领导干部的复合型素质；就要推进专业人才的职业发展规划，畅通各类专业人员的发展通道，实行市场化选聘和薪酬制度，使企业关键岗位人尽其用；就要提高项目一线作业人员素质，培养企业所需的各类型高素质技能人才。
四、充分发挥人力资源管理在深化改革中组织资源上的保障服务作用
深化改革，需要做好组织上的资源工作，即加强组织资源的保障，从解决企业面临的重点难点问题抓起，从影响企业发展质量和效益的要害问题改起，使深化改革融入到企业管理全过程当中，起到促进企业发展的正面作用。
加强组织资源保障，是确保改革落到实处、取得成效的基础。我们在深化改革中加强组织资源保障，就是要通过人力资源的获取（选人）、开发（育人）、保持（留人）、使用（用人）和对岗位职能任务、责任的重新规定、规范、计划、组织、指挥、调控，实现人力资源价值的最大化，最终达到深化改革、促进发展的目标。
发挥组织的保障作用，重在规范责任、营造氛围、过程管控和成果检验。规范责任，是通过把改革任务和内容细化、落实到各个层级、部门的每个岗位，规定岗位的责任，规范岗位的行为，使滴滴珠露沿溪入江、汇海成潮。营造氛围，是通过领导动员、组织要求、宣传引导、全员共识形成的势在必行、时不我待的舆论环境，激励员工因从众和归属心理所产生的群体压力、自觉意识，积极主动地把思想和行动统一到深化改革的部署上来。过程管控，是通过强化执行力，严格按改革步骤、程序、内容、时限、要求细化落实到每个岗位，严格对履职和完成情况进行分段、分步地督查督办、考核评价，激励员工把智慧和力量凝聚到各项改革的任务上来。成果检验，就是看是否解决了企业发展中存在的突出矛盾和问题，是否转变了企业的发展方式、提高了企业的发展质量和效益，是否实现了企业各项管理的制度化、规范化和科学化，是否做到了功过分明，奖勤罚懒、严肃追责，并确保深化改革的稳步推进。
综上所述，人力资源在国有企业深化改革中将发挥着巨大的作用。在国有企业改革中，必须充分发挥人力资源的思想引领、资源配置、组织保障以及激发员工积极性等方面的作用，才能确保改革的成果达到预期的目标，实现国有企业保值增值，真正担负起国有企业应肩负的历史责任和时代责任。
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