新华社北京10月16日电 习近平在二十大报告中提出，增进民生福祉，提高人民生活品质。
习近平说，江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。
我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
一是完善分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
二是实施就业优先战略。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
三是健全社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
四是推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
《光明日报》（ 2022年10月17日03版）
来源： 光明网-《光明日报》
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在我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的新时代，在决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，在朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进的历史征程中，研究探讨在发展中保障和改善民生，是重要的时代命题。
一、保障和改善民生的丰富内涵
什么是民生？民生就是指民众的基本生存和基本生活状态，是人民群众的基本发展能力、发展机会和基本权益保护状况。民生涉及生存和发展等层面，涉及生老病死、衣食住行，涉及教育、就业、医疗等方方面面，可以说，民生就是老百姓最关心、最直接相关的一系列现实问题。
什么是保障民生？保障民生就是保障民众的基本生存和基本生活，解决民众的基本生活条件、基本生存条件，主要是解决温饱问题。保障民生就是要保障困难群体、弱势群体、风险群体的基本生活，帮助他们渡过生活难关。我国经过长期发展，生产力水平不断提高，在保障民生方面取得了巨大成就，温饱问题已经得到解决。
什么是改善民生？改善民生就是在解决温饱问题的基础之上，提高民众的生活质量和生活水准。比如，不但要解决吃饭问题，还要解决如何吃得更好的问题；不但要解决穿衣问题，还要解决如何穿得更舒适、更时尚的问题。住房也是这样，不但要解决有栖身之地的问题，还要解决居住环境、居住条件宜居问题。同时，不但要解决人民群众物质生活方面的需要，还要满足精神生活、文化生活等方方面面的需要，我们不但要在保障民生上下功夫，还要在改善民生上见成效。
立党为公、执政为民，我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。保障和改善民生是党的根本宗旨的体现。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们党全部工作和一切行动的根本出发点、立足点和最终归宿。如何把党的根本宗旨落实到实处？就是在发展中保障和改善民生，织密织牢社会保障安全网。
如何实现保障和改善民生？习近平总书记强调，“兜底线、织密网、建机制”，“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，使人民得到“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”。
二、增进民生福祉是发展的根本目的
（一）经济发展是民生改善的物质基础
保障和改善民生必须有一定的财力、物力、人力来支撑和保证，必须通过发展生产力创造物质财富来实现。我国经过长期发展，生产力水平得到大幅度提升，已经成为世界第二大经济体，人均国民收入超8000美元，财政收入、居民收入都在稳步增长，这为保障和改善民生奠定了坚实的物质基础。
发展有多方面的含义。首先是指经济的发展、生产力的发展、财富的创造和增长。但是，仅仅有生产力的发展还是不够的，还必须不断完善生产关系，不断完善各项经济制度，在创造财富的同时搞好财富分配，实现社会和谐稳定发展。通过生产力的发展为保障和改善民生提供物质基础，通过生产关系的发展为保障和改善民生提供社会基础。在此基础之上，还应当提高思想认识水平，完善意识形态领域的工作。通过人民群众思想水平的提高、思想觉悟的提升，为保障和改善民生提供坚实的思想基础。
（二）保障和改善民生是推动发展的根本目的
党的十九大报告指出，“增进民生福祉是发展的根本目的。”要深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。从此出发，保障和改善民生是推动发展的根本目的。因为发展就是为了惠民生，发展就是为了保障民众的基本生活，就是为了改善民众的生活质量，为人民创造美好生活，实现全体人民共同富裕。
（三）抓民生也是抓发展
保障和改善民生是发展的目的，是发展所追求的目标。同时也要看到，保障和改善民生本身就可以促发展。
保障和改善民生需要发展相应的民生事业。发展民生事业能够增加居民收入，提高居民购买力，扩大居民消费预期，由增加购买扩大消费进而促进生产。比如，提高养老金水平，使得老百姓的购买力扩大，消费预期增强，由此带动生产。不仅仅是养老金，还包括最低生活保障标准和各项保险待遇，比如工伤津贴、生育津贴、失业津贴等，随着标准的提高都能够形成一定的购买力，由此扩大消费带动生产促进发展。
民生事业本身就是社会产业。比如，养老服务产业本身就是推动经济发展的一个重要“引擎”，因为发展养老服务产业需要投资、需要大量的劳动力。此外，也包括教育产业、卫生事业发展等。可见，发展民生事业本身就能带动生产发展，促进经济发展，我们应当正确认识抓民生也是抓发展，把推动经济发展和改善民生有机联系起来。
当前来看，对这个问题的认识还存在一定的误区。比如，有的企业认为在保障和改善民生方面的投入增加了企业成本，拖累了企业发展。这些看法都是片面的，因为保障和改善民生能够扩大消费带动生产促进发展，抓民生也是抓发展。
作者：褚福灵 中央财经大学保险学院教授、博士生导师
本文节选自宣讲家网独家文稿 《褚福灵：在发展中保障和改善民生》
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